【轉貼／我國史】公務人員高普考試按省區定額錄取制度沿革

常看到親綠獨派人士說：「公務員按省區定額錄取，是對台灣人的歧視」。會講這種話的人，表示對該制度的發展背景及實質影響完全不了解，恐有誤導社會視聽之虞。因此，本文即從彙整公務人員高普考試按省區定額錄取制度的發展沿革切入，以期提供一個客觀的角度來理解這個制度的內涵及實質影響。

我國科舉制度自宋代採司馬光「逐路取人」建議，科舉取士依地區平均分配原則，以達到平衡各地人才流通，即成為文官考試制度的重要功能之一。因此，民國36年施行之中華民國憲法，亦將此一制度延襲下來，規定公務人員考試按省區分別規定名額。

民國36年12月25日施行之中華民國憲法第85條明定：「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，並應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。」考試法於37年7月21日修正時，第20條乃配合規定：「（第1項）各省區之公務人員考試，分別在各該省區舉行，應考人以本籍為限。（第2項）全國性之公務人員高等考試、普通考試應分省區或聯合數省區舉行，並應按省區分定錄取名額，由考試院於考期前三個月公告之，其定額比例標準，為該省區人口在三百萬以下者五人，人口超過三百萬者，每滿一百萬人增加一人。」

考試院依照此一規定，於37年全國性公務人員高等考試、普通考試公告中載明：依照考試法第20條之規定，及內政部37年全國戶口統計總表所列各省區人口數，規定各省區錄取定額比例標準【圖1】，但錄取名額仍應依考試成績及實際需要之總名額，按分區錄取定額比例增減。也就是說分區定額錄取雖然定有比例標準，但錄取名額仍應依考試成績及實際需要之總名額，按分區錄取定額原則比例增減，並不是定額多少即錄取多少。

政府於民國39年遷臺後，第一次在臺北市舉行全國性公務人員高普考試，亦明定應按省區分定錄取名額。45年起，分定錄取名額之省區除原37年公告之36個省區外，增加蒙古、海南島、華僑，合計39個省區，廣東省原30名，因海南島另已劃出，改為28名；應考須知並載明：各省區定額仍依考試成績錄取，並得依實際需要比例增減之。39個省區中，除臺灣省及華僑之比例數以實際人口曾作多次調整外，其他各省區之比例數，均以37年之人口數為準。

民國78年為最後一次按省區分定錄取名額，明定各省區定額比例數合計600人，其中臺灣省定額比例數為22人【圖2】。

民國39年全國性公務人員高普考試公告開始，雖然定有各省區定額比例，但錄取名額仍依考試成績及實際需要之總名額，按分區錄取定額原則比例增減。政府遷臺後，一方面對大陸各省人口無法掌握，二方面應考人數中以臺灣籍人口比例最高，為使臺灣省籍優秀青年參加高普考試達到錄取標準者均可錄取，自40年至45年之間，均按定額加1倍錄取；自46年起，每年加倍錄取之倍數均超過2倍，臺灣省籍錄取人數之比例開始提高。

為使前揭加倍錄取作業具備明確之法制基礎，民國51年8月29日修正考試法，於第21條第2項原條文之後，增列「但仍得依考試成績按定額標準比例增減錄取之。對於無人達到錄取標準之省區，得降低錄取標準，擇優錄取一人，但降低錄取標準十分，仍無人可資錄取時，任其缺額。」但書規定。因為「得依考試成績按定額標準比例增減錄取」，則考試成績達到錄取標準者，均可錄取。至於分區定額應增加之倍數，於開拆及格人員彌封姓名冊後，查明省籍，以錄取人數最多之省分為基準，參照往例核實決定。以71年高普考試為例，臺灣省（含臺北、高雄）公告錄取定額比例為19人【註1】，各類科依錄取標準，及格人員中以臺灣籍錄取人數最多（分別為高考576人、普考637人），爰高考增加30倍（579/19）錄取，普考增加33倍（637/19）錄取。而此一倍數雖可適用於考試院所定之39個省區，即每一省區均可照此增加之倍數錄取，但其中有14個省區無人錄取。是以，能否達到所定增加的倍數，係各省區應考人的多寡，以及其考試成績高低的問題，無論任何一個省籍之應考人，均不因定額錄取而影響其考試錄取權益。因此，遂完全改變按省區分定錄取名額之實質意義。此從高等考試自52年起、普通考試自50年起，每年臺灣省籍錄取人員所占比例均超過70%可觀察到具體效果【圖3、4】。

臺大經濟系教授駱明慶於〈高普考分省區定額錄取與特種考試的省籍篩選效果〉一文中，回顧高普考試分省區定額錄取制度之演變，作成『發現該制度對外省考生的優惠，在民國51年改制後，其實質效果已經幾乎不存在』之結論，也應證了51年以後按省區定額制度的變化。此一乍看對本省籍應考人相當不公平的制度，除了極少數應考人透過更改籍貫為人口稀少的省區而獲取優待之外，事實上並沒有對一般的外省籍應考人帶來優惠。

民國51年8月29日修正公布之考試法第21條第2項，於75年1月24日公務人員考試法制定公布時，改列為第13條，並維持後段條文：「對於無人達到錄取標準之省區，得降低錄取標準，擇優錄取一人。但降低錄取標準十分，仍無人可資錄取時，任其缺額」。

雖然「高普考分省區定額錄取」已無實質效果，然社會各界及民意機關時有反映，咸以復興基地應考人近年來不分省籍，均受相同教育，且所處社會環境亦無差異，認為全國性公務人員高普考試，如再按省區分定錄取名額，對無人達到錄取標準之省區，得再降低錄取標準予以錄取，不僅有違考試公平原則，且易造成省籍歧視，應修法迅謀改善此一不合理現象。在未修法前，考選部乃報請考試院79年5月3日第7屆第273次會議通過，自79年起暫停適用公務人員考試法第13條末段「對於無人達到錄取標準之省區，得降低錄取標準，擇優錄取一人。但降低錄取標準十分，仍無人可資錄取時，任其缺額」之規定。

民國80年12月經由選舉產生具有充分民意基礎的第2屆國民大會代表，於81年5月27日召開第一次臨時會，議決通過中華民國憲法增修條文18條，其中增修條文第14條第3項規定：「憲法第八十五條有關按省區分別規定名額，分區舉行考試之規定，停止適用」。配合憲法增修條文停止適用按省分定名額規定，考試院乃於82年7月16日函送公務人員考試法修正草案報立法院審議，嗣於85年1月17日修正公布，即刪除原第13條按省區分定錄取名額及降低錄取標準之條文，至此，法制上有關分區定額之法源，完全走入歷史。

#Valentino允