『The News Lens』緬甸政變百天後？『社論推』

赤紅時夜：
1950年代：名存實亡的少數族群「高度自治」

　　現代的緬甸其實是英國殖民下的產物。這個國家的行政劃分如今為七個區和七個邦，區是以緬族為主的地區，邦則以當地的主要民族命名，即：若開邦（Rakhine State），孟邦（Mon State），克倫邦（Karen State），客耶邦（Kayah State），撣邦（Shan State），克欽邦（Kachin State）和欽邦（Chin State）；外加首都奈比多為聯邦直轄區，以及六個少數民族自治區，即果敢（Kokang），佤（Wa），那加（Naga），巴歐（Pa-O），巴隆（Pa Laung）和大努（Danu）。

　　但所謂的七個民族邦是很籠統的劃分，因為其境內還有很多不同的族群。

　　其中，最典型的就是欽族，其之下還有大約50個族群；而克欽邦以景頗族佔多數，而栗僳族也是主要族群。這些族群都是緬甸1982年《公民法》下所認可的135個民族，但之中還有很多不被認可的族群，包括羅興亞人，華裔和印度裔等。

　　殖民時代，英國把不屬於緬甸各個王朝的其他民族地區一併納入同一個版圖，例如撣邦和克欽邦等，以便於管理。

　　1947年，革命領袖翁山（即翁山蘇姬的父親）和非緬族領袖在撣邦的彬龍達致「彬龍協議」——在聯邦框架之內，各少數族群邦享有高度自治的形式，共同獨立建國。而要求更大自治權的克倫邦當時拒絕參與，其領袖旋即成立克倫民族防衛組織 ，與仰光展開武裝鬥爭。

　　「彬龍協議」簽署後不久，翁山就被盟友暗殺。

　　獨立以後，以緬族為主的執政菁英卻不尊重彬龍協議的精神，並未照顧非緬族地區的經濟發展，也忽視其自治權利。

　　例如， 1950年代，被中國共產黨逐出中國的國民黨殘餘勢力退守撣邦，緬甸政府以掃蕩外國武裝勢力為由駐軍撣邦，軍人卻對當地民眾幹下暴行；此外，當時的首任總理吳努為了爭取緬族支持，公然鼓吹將佛教列為國教等。

　　這些事件都是導致撣邦和其他邦產生離心，進而發展出武裝組織與抗爭的原因。1962年，尼溫將軍發動政變推翻吳努政府，緬甸自此進入長達半個世紀的軍事獨裁，彬龍協議名存實亡。
05-29 22:04

赤紅時夜：
　　關於緬甸的少數民族武裝起義，至今紀錄最詳盡的兩本書分別是獨立研究員Martin Smith的《緬甸：叛亂與族群政治》（Burma: Insurgency and the Politics of Ethnicity），以及資深記者Bertil Lintner的《緬甸起義：1948年以來的鴉片和叛亂》（Burma in Revolt: Opium and Insurgency since 1948）。兩位作者所蒐集的數據顯示緬甸自獨立以來，至少出現了約80個武裝組織。

　　時至今日，當中不少武裝組織已經冬眠甚至分裂瓦解，例如緬甸共產黨的東北區副司令彭家聲就於1989年叛黨，自組緬甸民族民主同盟軍（Myanmar National Democratic Alliance Army，一支以果敢華裔為主的叛軍），直接導致緬共分崩離析。

　　但目前仍然活躍並具有一定規模的民族武裝組織至少還有20個，包括抗爭歷史最悠久的克倫民族解放軍、克欽獨立軍（Kachin Independence Army）、撣邦南北軍（Shan State Army North/South）、佤邦聯合軍（United Wa State Army）、德昂民族解放軍（Ta'ang National Liberation Army）、阿拉干軍（Arakan Army）和彭家聲的緬甸民族民主同盟軍。

　　因此，即使緬甸民主轉型，也難以改變軍人從背後操控的事實。因為武裝組織的存在使得大部份的緬族民眾認為即使軍政府軍令人厭惡，卻不得不依賴他們維繫國家領土完整，這也是翁山蘇姬無法忽視緬族強烈民族主義情緒的原因。

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