達人專欄
只會掉波蜜果菜汁XD 搭配張楚的調調講這個，我笑爛!
BGM：北出菜奈－月華（地獄少女 OP3）
☦️（美）大衛．羅聖朋的行政倫理困境：
🪯六、欠缺政治指導：
（一）美國的民主、共和兩黨均屬＂普涵性政黨＂。
（黨綱有很多重疊之處）
（二）皆缺乏嚴密的黨紀。（柔性政黨）
（三）意識形態亦不分殊。
（四）不論是民主黨還是共和黨上台，都無法給出＂明確的政治指導＂，導致文官無所適從。
（其實我覺得這段敘述比較接近＂掮客型政黨＂。）
（補充）（五）張楚今年度沒有講到這個。
依據唐斯的中位選民定理（Median Voter Theorem），選民通常幾乎是溫和佔多數，極端佔少數。
➡️由是，兩大黨的意識形態以及所提出的政見，也會往中間移動。
KMT跟DPP以前可能都非常極端（KMT極統、DPP極獨）。
（台灣的意識形態光譜不是左右，而是統、獨。左、右是源於法國的三級會議。見阿里安、沙彌爾界定。）
為了網羅盡可能多的選民，KMT跟DPP講好聽點現在都是＂普涵性政黨＂（難聽點就＂掮客型政黨＂）。
➡️張楚的形容：台灣的政治很像一台壞掉的飲料販賣機。
不論你選哪個按鈕（KMT or DPP），都只會掉波蜜果菜汁（出來的政見都差不多）。
⬆️私以為這可能會更符合羅聖朋的描述XDDD
🎃七、行政機關的功能與結構之分化與重疊：
🦞多手問題：每個機關、單位好像都碰了這個議題、業務。
（但是，每個機關、單位都只碰了一點點。）
🦞導致：＂課責＂（accountability）問題。（大家都要負責，大家都不用負責）
（P. 554）
🎃八、行政權所涵蓋的業務過於廣泛、龐大，導致藏污納垢（不合乎倫理的行為被隱藏）的問題。
（大政府、福利國比較有辦法這樣）
🎃九、＂第三者政府＂（薩拉門, Salamon）導致的課責問題（公私協力）：
🍊2004年為＂界定＂的分水嶺。
🍊2004年後，非政府行動者，協助政府傳輸公共服務。（＝＂公私協力＂）
🍹導致監督＋課責困難。
（一旦事情出包，極難釐清公私雙方，甚至多邊協力、網絡治理的責任歸屬問題。）
🍧羅聖朋所提出的＂行政倫理困境＂總結（複習）：
💡內涵：是什麼因素使得行政倫理在實務上不容易實現？
💡因素：
一、常務文官對於＂公共利益＂內涵的曲解。
（例如：社經背景的不同，使文官傾向於維護屬於自己的階級利益，而非是the mass的利益。）
二、行政機關所具有的＂獨特＂屬性。
👑專業＋全職＝官僚具有＂資訊不對稱＂的優勢＝＞產生＂風險行為＂（委託－代理問題）
三、人事體系的＂永業保障＂＝＞導致官僚容易遊走於法律邊緣，鑽法律漏洞。
（雖不違法，卻有違倫理。）
四、安東尼．唐斯＂反控制法則＂：機關為了控制下屬所付出的成本激增，卻不見得能增加對文官的控制能力。
（當文官無法被確切控制、監督時，就有更高的機率作出風險行為。）
五、（協調困境）美國的三權分立制度，使得不同體系間的官僚互相否決，令基層文官們無所適從。
六、（欠缺政治指導）美國的民主、共和兩黨都缺乏嚴密的黨綱（黨紀），以及分岐的意識形態，致使不論是哪個黨上台，都缺乏對文官的有效政治指導。
七、（多手問題）每個機關都經手處理，每個機關都只觸碰了一點點，導致無法釐清權責，產生課責問題。
八、行政權包攬太多業務，涵蓋的業務面向過廣，導致藏汙納垢，不合乎倫理的行為容易被包庇，而不容易被發現。
九、（2004年後薩拉門的第三者政府）公私協力必然產生課責問題。
👑以前都是福利國、大政府，由政府來獨立傳輸公共服務，民眾罵政府就好。
👑現在不知道到底是政府的問題？承包企業的問題？社區的問題？非營利組織的問題？就算要爭訟也很難，因為可以互踢皮球。
👑難以認定＂責任歸屬＂。
十、＂組織倫理＂問題（在官僚對組織產生＂組織倫理＂的情感以後）：
🎃將對＂組織的忠誠感＂與對於＂團隊的利害關係＂，置於個人意識（目標）與＂公共利益＂之上。
（公共利益與個人價值為其次－＞導致對公共利益的漠視。）
🎃對組織＂具忠誠感＂的文官將刻意忽視，或者曲解公共利益的價值。
🤩羅聖朋：確保倫理責任的策略。
（＝實踐行政倫理之策略）
🔆旨趣：吾人可以透過哪些途徑，在實務中確保＂行政倫理＂的實踐？
🤩羅聖朋三界說：政治的、法律的、管理的。
（身為你的行政學老朋友，你應該會對這感到極為熟悉🤪）
🔆途徑：
一、厲行（Ａ）管理的（Ｂ）政治的（Ｃ）司法／法律的（Ｄ）其他相關的監督機制
▶️羅聖朋是＂美國公共行政學會＂的前會長。
▶️這裡全是＂ASPA＂（五項倫理守則）的內容，複習：
（一）實踐公共利益。
（二）尊重（美國）憲法與法律（依法行政）。
（因為美國人認為只要能實踐美國憲法＝必然符合公共利益）
（三）展現個人廉潔。（操守）
（四）＂倡導倫理組織＂（奇奇怪怪的選擇題只要問ASPA，十之八九答案都這個）
（五）追求專業卓越（沒效率的行政不如沒有）
三、設置＂調查委員會＂：
（一）鼓勵員工向＂內部＂申訴，藉以舉發機關內部有違倫理的亂象。
（二）不鼓勵且不建議直接向外界投訴（如投書新聞媒體報刊雜誌etc）。
（P. 555）
⭐四、培養（Ａ）批判意識、（Ｂ）揭發弊端的精神（實質理性的展現）：
（一）此乃＂維護行政倫理＂之＂最重要＂機制。
(選) 依據羅聖朋的觀點，若欲行政倫理於實務環境中獲得實現，最重要的一道機制為何？答：批判意識與揭弊勇氣。
（二）打破＂技術官僚＂心態。（打破＂工具理性＂思維，回歸對＂目的價值＂的追求。）
（三）破除＂行政物化＂現象。（破除＂盲從法規＂＝＂中立倫理＂的思維，惡法非法）
