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達人專欄
達人專欄
（參張楚課本P.320-322）
課本內容如有需要請自行領取：
一、對「公共性」（publicness）的界定：
（一）狹義：即「公共利益」（public interest）＝公益（群性的展現）。【相對於多元團體的私利，是個人性質的追求】
（二）廣義：即公部門組織所具備，不同於私部門之特質，如：擁有公權力（高權、強制力），政務官需擔負政治責任，須接受來自民眾、立法權、司法權的多頭課責。【私部門負責對象：監察人與股東】
二、張潤書：
（一）公部門
1. 追求公益。
2. 追求公平性（形式公平＋實質公平，分配正義，equity，4Es，對實質理性與目的價值的追求）
3. 因其「公共財」屬性（無私人願意提供）而形成業務壟斷。
4. 重視民意回饋（=feedback，系統論的循環。）【行政部門傳輸品質良好的公共服務→公民成為忠實顧客→政務官連任】
5. 凡事依法（官僚體系三大特質：凡事依法、層級節制、專業分工）→對「外環境」的變遷無回應，為封閉系統論。【吳瓊恩與其觀點一致】
6. 屬於國家全體公民。（主權在民）
7. 不論是給付行政或是對人民的不利益行為，均以比例原則（適法性，合目的性、對公民最小侵害）及程序正義（正當程序，procedural justice）為準繩，如陽光法案（sunshine law、「信息自由法」，《政府資訊公開法》）。
8. 政府機關須接受來自四面八方的意見、關注、批評與監督，包括議會、傳播媒體、（多元）利益團體、民眾等，且在運作上須開放讓外界知悉，因民眾對政府的運作有「知」的權利，俗稱「金魚缸效應」。（空大版行政學）
（二）私部門（私領域、多元利益團體）
1. 追求私利（個性的展現）。
2. 對不同顧客（customer）提供差異性的服務、重視差異性。（古力克，4P，Person）
3. 藉市場途徑自由競爭，顧客有消費選擇權，選擇愈多愈自由。
4. 重視顧客的反饋（問卷調查法），透過（內）外部顧客訂定品質標準（TQM）。
5. 有機組織可因應外環境變遷，學習型組織因擁有系統思維（Senge）故可駕馭外環境的變遷（馭變）。
6. 股東會（出資者）為所有人，故經理人（manager）向其負責。【可參照申論題：美國「市經理制」】
7. 重視績效、效能，採績效管理。（無績效則砍預算、Downsizing組織精簡，甚至部門裁撤，見英國「續階計畫」，P.311。）→工具理性的3Es（經濟、效率、效能：達成目標的程度多寡）。
8. 致力於去除官樣文章（Red Tape），流程重構以追求效率。
（三）二者相似處（可「師法企業」、類同管理，Businesslike、B途徑，1887，Wilson：《行政研究》(The Study of Administration) ）
1. 可採「戰略（策略性）人力資源管理」（Strategic HRM，Human Resource Management）。
2. 可採「財務管理」（Financial Management）。
3. 致力於系統性地使用科學方法（邏輯實證論、行為主義，二戰後至1960s）提升效率→（當代）公共管理追求3Es標準，經濟、效率、效能。
4. 目標導向（Goal Orientation）管理，須具備達成目標（Goal Attainment，AGIL）能力。
5. 均有課責問題，公部門負政治、法律、行政責任，需向公民與上級機關負責；私部門向股東會與監察人負責。
6. 持續且永無止境地追求對品質的提升（TQM）：
(1) 公部門致力於提升傳輸公共服務的效率與品質。
(2) 私部門採「顧客導向」（customer-driven）導向管理，以滿足甚至超越顧客的期待為目標（TQM）→只要能滿足「個人利益」，那麼「公共利益」本質上為個人利益的合計、加總，也就滿足了公共利益（新公共管理：方法論個人主義，P.313）。
三、羅聖朋對「公共性」的界定：
1. 憲法（Constitution）：公部門的職能、角色由該國憲法與立國精神所決定→如中華民國《憲法》第一條：中華民國基於三民主義，為「民有、民治、民享」之民主共和國。（張君勱）→From 林肯（Abraham Lincoln）〈蓋茲堡演說〉：(1) Of the people：民有
(2) By the people：民治
(3) For the people：民享
→ 加納（J. W. Garner）【正式（法制）時期】：1880年，美國哥倫比亞大學正式成立「政治學系」，進入「後期政治學」，初期以對國家整體的憲政法制（靜態層面）研究為主。
2. 私部門組織（多元利益團體）旨在追求「私人利益」（私利，private interest，個人性的展現）。
公部門旨在追求公益，不僅是對行政官員（政務官與事務官）的行為判準（行政倫理，課責，accountability，account說明、負責、解釋，ability是能力。）
→ 追求最大的公益乃「文明政體之核心概念」（The central（中心） concept（概念） of civilized（開化的） polity（政體）。
3. 公部門無須面對自由市場的競爭壓力，因為：
(1) 財務來自（行政院）預算編列→導致公部門有「消化預算」的病態。
(2) 不同於私部門組織，公部門追求者乃公益，而非個人利潤（私利）的最大化。
(3) 公部門提供公共財，具壟斷性質，因為其他人（第二部門、第三部門）不願意提供或（志願部門，非營利組織、NPO）僅能「殘補」。
4. 主權（sovereignty）：
(1) 國家是該疆域內最大也是唯一的國家暴力壟斷者，故具有強制力。（Max Weber）→ 一個國家內若不能由一個單一政府獨佔最強的暴力，則國家會分裂甚至崩潰。
(2) 公部門為「公共信託者」（公僕） 。
(3) 公民選舉出政務官與代議士，後者監督前者，民主政體的國家必有開放、公正的選舉，為取得政權的唯一合法手段。「一人一票、票票等值」體現「主權在民」。不能回應公共利益（人民意志、全意志 General Will）的政務官將遭到人民（含媒體、多元利益團體）的課責，並在選舉時負政治責任，不得連任。
(4) 私部門沒有強制力，且不必對公益有回應性，只需對顧客有回應性。（對無良企業最好的制裁方式，就是千萬別選購其產出的財貨，使其在自由競爭的市場上為其他有競業關係之對手所淘汰。）
四、吳瓊恩對公共性的界定：
1. 凡事依法，硬梆梆，沒彈性→ NPM：應鬆綁法規。
2. 【權威的割裂】公部門須向上級機關、公民負責，同時接受司法權與立法權的監督與制衡。（民主國家必有三權分立，必權力制衡，且法律主治，Rule by Law，王子犯法與庶民同罪，即「法治國原則」）見上文〈二、張潤書〉的第8點。
→ 獨裁政體之代議士與議會皆為橡皮圖章，公民受到政府的監控（monitoring）與管制，無基本權。統治者凌駕於法律之上（非法治國），故獨裁者不需對公民有回應性，其權力也不會被制衡，因為主權不在民，非民有、民治、民享，而是朕有、朕治、朕享，參北韓（極權）、俄羅斯（威權）、中國（威權逐漸轉極權）。
3. 金魚缸效應：陽光法案（Sunshine Law）、《政府資訊公開法》、程序正義、行政程序法、依法行政（法律主治，Rule by Law）、人民諮商、人民有「知」的權利。來自私領域多元利益團體，對政府各項公共政策的監督與制衡（道爾：多元民主論）。
4. 公部門組織的運作涉及跨層級（垂直）、跨部門（水平）協調。
5. 國家機器須接受來自民間（利益團體）的多元壓力（input），並整合其差異性，輸出（output）為公共政策（public policy），輸入與輸出必須平衡，不然系統會崩潰。
→ 參 David Easton「系統論」、史卡波（T. Skocpol，《國家與社會革命》，1979）：新國家中心（neo-state）論、Robert Dahl：多元民主論。
6. 公部門需具備政治敏感性，考量朝野政黨（與私領域利益團體）的價值偏好→參金頓（Kingdon）「政策窗」（Policy Window）：(1) 問題流（Problem Stream）、(2) 政策流（Policy Stream）、(3) 政治流（Political Stream）匯合→政策窗開啟。
7. 難以進行策略管理：公共利益的目標很難量化，因此也很難做績效管理（考評，古力克「POSDCORB」的Report）→缺乏裁撤部門、削減預算的標準與依據。
8. 提供公共財，其傳輸公共服務的業務性質具壟斷性，無須承受市場途徑的自由競爭（因此UK，柴契爾夫人在「續階（Next Step）計畫」採用「內部市場」（internal market），參張楚P.311）→承上文〈二、張潤書（一）公部門的第3點〉。
9. 強制力（power = authority，權力，高權，權威）：公部門以合法強制力為基礎，對公民社會（私領域）進行管制（regulation）（參P.87 大衛．羅聖朋：三種對「公共行政」的研究途徑之二、「法律」途徑：政府的準司法及管制職能、P.89 夏弗利茲與羅素（Shafritz & Russell）：對公共行政的「法律」界說）、干預、管理、控制、監控。
五、新公共管理（NPM）被批評「忽略（狹義與廣義）公共性」的原因：
1. 師法企業（Businesslike）：不區分公部門（有其獨特屬性，如：須依法行政、對公民負責、立法院備詢）與私部門（只需滿足顧客，並對股東會負責）管理屬性之差異。
2. 「方法論的個人主義」：將公共利益（public interest）視為私利（self-interest）的加總及「延伸」（如同手腳之於人，財產之於手腳），認為只要滿足個人利益，即可滿足公共利益，因此並未對個人利益與公共利益加以區分、再界定。
