偽政權的誕生

　　1933年4月，在長城和灤河之間的三角地帶，關東軍首次在這個區域建立一個試探性質的小型＂傀儡＂政權。並沒有東京方面的授權，目的是試探中國政府的反應。首都建立在通州，總統府上飄揚著古老的五色旗。這個冀東防共自治政府是關東軍希望透過這個有名無實的國家，成為華北其他地方領導人和政府擺脫中國中央政府控管的催化劑，這並不是一個秘密。早先日本人嘗試的對象是退役軍閥吳佩孚，身為直隸軍閥的前領導人，在1925年和張作霖作戰失敗之後退休。退休時期以潛心修佛、聰明機智、博學的表現贏得了大部分的尊重。雖然他同意該討論是否加入反民族主義政府的可能性。但吳佩孚堅持這個政府跟他的軍隊應該只為中國人服務，不接受日本人干涉，於是他選擇保持退休狀態。雖然這次關東軍碰了灰，但並沒有讓他們放棄。

　　日本的陰謀在中國北部持續到1937年全面入侵中國之前。土肥原賢二計畫在1935年6月在內蒙古察哈爾省建立自治政府，由國民黨第29集團軍司令宋哲元控制，日本人看上宋哲元這樣的民族主義者對蔣中正或中央政府沒有忠誠，會比較傾向和日本合作，即使沒有成功，日本人還是會在華北成立其他類似的小型政府，然後再統一成一個更大的＂傀儡＂政權。最終就是將蒙疆聯合自治政府、中華民國臨時政府（前身是冀東防共自治政府）、中華民國維新政府（首都在南京，但管轄蘇、浙、皖三省）合一的中華民國國民政府（俗稱汪偽政權）。

　　長城戰役（1933 年 1 月 1 日 – 1933 年 5 月 31 日）之後，雙方在1933年5月31日簽訂《塘沽協定》，導致該地區非軍事化，並且使中國軍隊撤出非軍事區，由所謂中國維和部隊或＂保安隊＂取而代之。這支部隊由一支＂中立＂軍隊來監管非軍事，雖然配有武裝，但僅能使用手槍。非軍事區也成為了日本人使圖影響簽訂地區的手段，意圖用這個方法建立小型的＂傀儡＂政府，然後成為中國北方新的親日本政府。在一連串的事件中（見抗日救國軍），日本人透過新簽的《何梅協定》掌握了華北的主導權，並吸引到殷汝耕這位國民黨員成立冀東防共自治政府。

　　冀東佔當時河北省25%的土地面積，約10,000平方英里，人口約4,000,000。雖然這個政府聲稱控制著這片土地，但其真正的權力沒有超出首都通州。然而，日本人雖然支持這個政權卻沒有給予官方承認，其政權存在第一年，總統府仍然懸掛國民黨旗幟。一周年之後，他們選擇了中華民國在1912~1928年間使用的五色旗。冀東防共自治政府的資金主要來自走私日本商品，而當時中國政府法幣還沒有跟佔領區脫節，導致這種奇怪的狀況：在冀東防共自治政府裡的公司可以向重慶申請補助，然後補助還流入日本人的口袋中，用於軍事顧問上。